國家體委關(guān)于加強企業(yè)管理工作的通知
(91)體計直財字512號
(1991年12月24日)
改革開放以來,隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展,體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也得到了很大的發(fā)展。到目前為止,我委已有4家直屬公司:中國體育服務(wù)公司、中國國際體育旅游公司、中國航空服務(wù)公司、中國體育國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司;4家實行企業(yè)化管理的新聞出版事業(yè)單位:中國體育報社、人民體育出版社、新體育雜志社、中國體育雜志社;兩家由生產(chǎn)滑翔機轉(zhuǎn)產(chǎn)的工業(yè)企業(yè):沈陽滑翔機制造廠、成都滑翔機制造廠,共計10家企業(yè)。這10家企業(yè)經(jīng)營范圍包括:承辦大型商業(yè)性體育活動、承包國外體育工程、體育旅游、廣告代理、飯店、體育報刊雜志、航空服務(wù)、商業(yè)銷售、進出口貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)品、民用品加工等。按1990年財務(wù)決算統(tǒng)計,1O家企業(yè)產(chǎn)值共計9,071萬元,共創(chuàng)利2,200萬元,資金總額已達一億元。從總體看,我委企業(yè)已初具規(guī)模。
幾年來,我委根據(jù)改革開放、搞活經(jīng)濟的一系列方針政策,開辦和扶持了體育事業(yè)需要、經(jīng)濟效益較好的公司,完成了老企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變,并在個別企業(yè)中實行承包責(zé)任制,結(jié)合清理整頓公司工作,解決了政企不分、黨政干部兼職問題,撤銷了一些混亂、經(jīng)營不善的公司,對企業(yè)加強不管理。但由于我委從事企業(yè)管理工作人員少,力量薄弱,缺乏經(jīng)驗,扶持較多,管理較少,使企業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出一些明顯問題,主要是:
有的企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營指導(dǎo)思想不明確,像管理事業(yè)單位一樣管理企業(yè),年度無經(jīng)營計劃,工作不以效益為中心,熱衷于參加各項活動;有的企業(yè)內(nèi)部管理混亂,機構(gòu)設(shè)置不合理,職責(zé)不清,不按程序辦事,重大經(jīng)營決策不向上級主管部門報告,發(fā)生問題互相推倭,無人負責(zé);有的企業(yè)認為企業(yè)賺來的錢就應(yīng)該自己花,因此花錢大手大腳,不進行認真的效益分析和可行性研究,盲目投資。
這些問題已大大阻礙了我委企業(yè)的健康發(fā)展,以致一些企業(yè)條件很好,利潤卻徘徊不前,一些企業(yè)甚至已資不抵債,再這樣下去,今后還可能出現(xiàn)更加嚴重的情況。
種種情況表明,目前企業(yè)管理的狀況已很不適應(yīng)有計劃的商品經(jīng)濟的要求,必須切實加強管理,對問題較多的企業(yè),應(yīng)進行必要的整頓。為此,特提出以下意見:
一、要進一步明確我委辦企業(yè)的指導(dǎo)思想,即以經(jīng)濟效益為中心,為體育事業(yè)服務(wù),為社會服務(wù),合法經(jīng)營,誠實勞動,為體育事業(yè)積累資金。
二、企業(yè)一律按預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)進行管理,執(zhí)行《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。
三、在各企業(yè)中推行廠長(經(jīng)理)任期目標責(zé)任制,確定各項目標指標,任期一屆四年,由主管部門進行考核,并進行任期審計。對達不到主要考核指標的廠長(經(jīng)理)做出處理。在有條件的企業(yè)逐步推行承包經(jīng)營責(zé)任制。
四、企業(yè)要保證完成體委下達的指令性任務(wù),有權(quán)拒絕一些單位的硬性攤派,企業(yè)重大經(jīng)營決策應(yīng)及時報告上級主管部門。
五、我委向企業(yè)集中部分留利,集中使用,用于企業(yè)技術(shù)改造、新開辦企業(yè)投資、急需的周轉(zhuǎn)金和借款等。
六、建立一套完善的、可操作的企業(yè)經(jīng)營工作考核制度,主要有以下幾個方面:
?。ㄒ唬┙?jīng)濟效益。根據(jù)各企業(yè)幾年來產(chǎn)值,銷售收入、利潤平均數(shù),確定基期數(shù)及任期內(nèi)增長幅度,據(jù)此考核各項指標的完成情況。
?。ǘ┢髽I(yè)管理水平。重大經(jīng)營決策是否正確,機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理,干部配備是否得當,規(guī)章制度是否健全,執(zhí)行情況如何。
?。ㄈh政群關(guān)系。廠長(經(jīng)理)能否按《企業(yè)法》規(guī)定履行權(quán)力和義務(wù),重大決策主動征求黨委、工會的意見 黨組織負責(zé)人能否在企業(yè)中認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,并圍繞生產(chǎn)經(jīng)營做好職工的政治思想工作,充分發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治核心作用;工會組織能否通過職工代表大會正確反映職工群眾意見,充分發(fā)揮職工群眾參政、議政能力。
?。ㄋ模┛己似髽I(yè)的國有資產(chǎn)存量增減情況,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否存在短期行為。
(五)企業(yè)是否遵守國家法規(guī)和政策,有無違法違紀行為;是否遵守財經(jīng)紀律,成本、利潤是否真實,各項費用開支是否合理。
?。┟磕甓冉K了,各企業(yè)負責(zé)人應(yīng)寫書面總結(jié)報告報我委。我委兩年對各企業(yè)進行一次考核。根據(jù)考核結(jié)果決定廠長(經(jīng)理)的獎懲。
對企業(yè)的考核工作,由人事司和計劃司及其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合進行,按照國家政策,由計劃司在經(jīng)營管理方面代表國家體委行使企業(yè)主管部門職責(zé)。
?。ㄆ撸┛紤]到4家新聞單位以生產(chǎn)精神產(chǎn)品為主,可暫不執(zhí)行任期目標責(zé)任制和承包經(jīng)營責(zé)任制,但其經(jīng)營管理方面應(yīng)按照此規(guī)定執(zhí)行。